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大发快3人民政府关于印发2019年大发快3黑土地保护利用试点项目实施方案

时间:2019-11-14 14:57 来源:大发快3人民政府办公室

  东政发〔2019〕46号

各乡镇人民政府、县政府相关部门: 

  《2019年大发快3黑土地保护利用试点项目实施方案》已经第十八届大发快3人民政府2019年度第十一次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  大发快3人民政府

  2019年9月18日

   

  2019年大发快3黑土地 

  保护利用试点项目调整实施方案 

  为贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》,巩固提升粮食综合生产能力和农业生态安全,按照《农业农村部办公厅关于做好2019年东北黑土地保护利用工作的通知》、《省农业农村厅、省财政厅关于下发2019年吉林省省级现代农业发展专项资金项目指南的通知》要求,2019年大发快3继续开展黑土地保护利用试点工作。经充分调查研究,征求各方意见,结合我县农业生产及项目具体实施情况,制定2019年大发快3黑土地保护利用试点项目实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)总体思路。 

  深入贯彻习近平总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神,坚持用养结合、保护利用、突出重点、综合施策、政府引导、社会参与,支持统筹利用东北黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等资金,推广黑土地保护利用集成技术模式,并与高标准农田建设统筹实施,协同推进黑土地保护利用工作。创新服务机制,集中连片治理,做到治理一片成功一片,改善我县黑土地内在质量、生态环境,夯实国家粮食安全基础。 

  (二)主要目标。 

  到2020年,黑土地保护利用项目示范区耕地有机质含量比2017年提高3%以上,黑土耕地耕层厚度达到25-30cm,耕地质量等级提高0.5个等级以上,秸秆综合利用率达到87%以上,养殖废物综合利用率达到77%以上。 

  二、试点区域 

  2019年建设黑土地保护利用示范区20万亩。落实在大阳镇、三合乡、二龙山乡、大发快3镇、杨木林镇等五个乡镇(项目区实施地点与2018年保持一致)。 

  三、补助对象 

  补助对象主要为农民、新型农业经营主体以及承担试点任务的单位和个人,重点支持种养大户、家庭农场、专业合作社、相关企业等新型农业经营主体和社会化服务组织承担试点任务。 

  四、资金管理 

  (一)资金额度。 

  2019年大发快3黑土地保护利用试点项目补贴资金1800万元。 

  (二)补贴标准。 

  1.玉米秸秆全量深翻还田技术模式。实施规模1.2万亩,补贴标准90元/亩,补贴资金108万元。采取公开招标方式,主要对核心技术实施补助。由中标单位集中连片落实,监理公司检查验收,按验收合格的实施面积给予资金补贴。 

  2.水稻秸秆半量深翻还田技术模式。实施规模2.5万亩,补贴标准80元/亩,补贴资金200万元。采取公开招标方式,主要对水田部分秸秆打包离田和水稻秸秆半量深翻还田进行补贴,由中标单位集中连片落实,监理公司检查验收,按验收合格的实施面积给予资金补贴。 

  3.玉米秸秆半量还田免耕播种+苗后深松技术模式。实施规模3.8万亩,补贴标准100元/亩,补贴资金380万元。采取公开招标方式,主要对秸秆归行、免耕机播种、苗后深松作业给予补贴。由中标单位集中连片落实,监理公司检查验收,按验收合格的实施面积给予资金补贴。 

  4.玉米秸秆+畜禽粪便堆沤有机肥还田+苗后深松技术模式。实施规模6万亩,补贴标准125元/亩,补贴资金750万元。采取公开招标方式,主要补贴秸秆和畜禽粪污收集及土坑、沙坑整理、堆沤过程中产生的人工费、运费、物料费、翻倒费、环境治理管护费及施用到田间的作业费等。因该项作业周期较长,补贴作业款按工程进度分两次支付,一是秋季秸秆和畜禽粪污在场地集中并完成混合堆沤,经县项目管理办公室和监理公司初验合格,支付60%资金;二是第二年春季或秋季将堆沤好的有机肥统一施入田间,春季进行苗后深松,施肥量和深松作业面积经验收合格后支付剩余40%资金。 

  5.玉米坡耕地高留茬垄侧播种防止水土流失技术模式。实施规模6.1万亩,补贴标准分为两部分,第一部分为20元/亩,补贴资金122万元,主要对高留茬人工收获或机械收获在生产中带来的不便进行补贴;第二部分为16元/亩,补贴资金97.6万元,主要对高留茬垄侧播种的地块进行施肥补贴。补贴对象为实施作业的农民,由监理公司检查验收,按验收合格的实施面积给予资金补贴。 

  6.核心示范区技术研究与应用。实施面积0.5万亩。计划资金48.86万元。示范区落实在大阳廿方地村(与2018年保持一致)。资金主要用于技术落实所需的农机作业费、物化补贴、宣传展示、参观培训及田间调查等费用。 

  7.开展黑土地保护技术研究与指导补贴。计划资金20万元。主要用于与中国科学院东北地理与农业生态研究所为项目区对接技术依托单位的技术指导服务费(制定技术规程和技术方案),专家咨询服务费及试验示范所产生的物化补贴、人工费、农机租用费、实验材料费等。 

  8.项目宣传培训检查考核费。计划资金30万元。主要用于上级会议、培训、参观学习等差旅费,宣传培训及材料费,检查验收费,下乡补助费(项目区落实、检查、验收、下乡指导工作),项目管理及档案管理费。 

  9.耕地质量评价体系(监测点)+黑土地大数据平台建设及维护。计划资金13.94万元。资金用途包括:一是对样品采集、化验分析、田间监测等必须的仪器设备和试剂给予补贴;二是对监测点试验研究、落实所需费用给予补贴;三是对大数据平台、监测平台和信息系统建设维护费用给予补贴。 

  10.2018-2019年2年聘请监理费用。14.8万元/年,共计29.6万元。 

  (三)补贴方式。 

  补贴采取“先建后补”或按照工作进度拨付的方式进行,即按照补贴内容、质量标准,对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,确定拟补贴面积、资金数额和补贴对象。将拟定的补贴发放情况在作业对象所在村、镇及县公示7日无异议后,由财政部门将补贴资金通过“一卡通”直接支付或通过银行转账方式支付,不得以现金形式发放。 

  (四)资金支出范围。 

  补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与黑土地保护利用试点无关的支出。 

  五、技术措施 

  按农业农村部和省农业农村厅对东部湿润山区技术措施要求,以秸秆还田和耕层构建作为重点实施内容,综合应用有机培肥、深翻深松以及坡耕地治理等技术措施,使黑土地在利用中得到有效保护。 

  (一)有机培肥。 

  根据我县实际情况,因地制宜推广应用秸秆深翻还田、覆盖还田以及秸秆+畜禽粪便腐熟堆沤还田三种秸秆还田技术,推进耕地有机培肥,提升有机质含量。 

  1.玉米秸秆全量深翻还田技术(1.2万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,增加耕层厚度,减少化肥用量,提高化肥利用率,提高水分率,减少地表水土流失。本技术模式为全量秸秆还田,秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。 

  主要技术要点:玉米进入成熟期后,采用大型收获机进行收获,收获的同时将作物秸秆粉碎(长度≤10cm),并均匀抛撒于田间。秋季上冻前利用大型拖拉机(1504以上)带大型翻转犁将秸秆翻耕入土,翻耕深度25-30cm,翌年春季农户先用整地机整地,然后采用免耕播种机平播播种(项目机械作业补贴不包括整地和播种作业)。 

  计划落实地点和面积:大阳镇0.2万亩,三合乡0.2万亩,二龙山乡0.2万亩,大发快3镇0.2万亩,杨木林镇0.4万亩。 

  2.水稻秸秆半量深翻还田技术(2.5万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率。本技术模式为半量秸秆还田,秸秆焚烧和离田的地块不在作业补贴范围内。 

  主要技术要点:水稻进入成熟期后,采用机械进行收获,收获时留高茬30-35cm。在深翻前将部分秸秆打包离田,秋季上冻前利用大马力拖拉机带翻转犁将高茬+根茬翻耕入土,翻耕深度30cm,如秋季不具备翻耕条件,也可在春季进行翻耕。经过秸秆还田培肥地力,下一年可减少化肥用量3%以上。 

  计划落实地点和面积:大阳镇0.4万亩,三合乡0.8万亩,二龙山乡0.5万亩,大发快3镇0.4万亩,杨木林镇0.4万亩。 

  3.玉米秸秆半量还田免耕播种+苗后深松技术(3.8万亩)。 

  目标:提高秸秆利用率,提高土壤有机质含量和耕地质量,增加耕层厚度,减少化肥用量,提高化肥利用率,增加土壤保水保肥能力,减少地表水土流失和风蚀。 

  主要技术要点:一是改原60cm(65cm)均匀垄作种植为宽窄行休耕轮作种植。在距垄沟中心20cm两侧的垄台上播种,使苗带宽度为40cm,然后隔一垄沟,在第三个垄沟距垄沟中心20cm两侧的垄台上播种,使宽垄距80cm(90 cm)。以此类推,第二年在第一年未播种的空垄沟两侧的垄台上播种,实现宽行、窄行隔年交替种植。二是在玉米进入成熟期后,采用大型玉米收获机进行收获,同时将玉米秸秆粉碎后覆盖,通过打包机将秸秆半量打包离田,春季利用免耕播种机播种。三是在苗期结合中耕进行深松(或秋季进行深松),深松深度为25cm。 

  计划落实地点和面积:大阳镇0.8万亩,杨木林镇0.8万亩,二龙山乡0.8万亩,大发快3镇0.7万亩,三合乡0.7万亩。 

  4.玉米秸秆+畜禽粪便堆沤有机肥还田+苗后深松技术(6万亩)。 

  目标:提高秸秆和畜禽粪污利用率,提高土壤有机质含量,提高耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率。利用当地畜禽粪污和秸秆资源集中堆沤,积造农家肥。 

  主要技术要点: 

  一是选址。选择村边废弃的取土坑、沙坑进行清理使用,最好选择畜禽养殖区周边有机肥资源丰富的地区,坑的大小、形状根据场地和材料灵活掌握,也可平地起堆。 

  二是堆沤时间。每年秋季开始堆沤,视堆沤效果,第二年春季或秋季施入到田间。 

  三是堆沤方法。秋季利用秸秆捡拾设备,先把田间收获后的秸秆捡拾,将秸秆处理成10cm以内的碎块,按秸秆与畜禽粪便1:2的比例进行堆沤。堆沤场地要将坑底夯实,先铺一层防渗膜,然后铺一层厚50cm左右玉米秸秆,并混入适量的秸秆腐熟剂,再向秸秆上撒一层畜禽粪便,以后每隔50cm厚玉米秸秆加适量秸秆腐熟剂、撒一层畜禽粪便并加水调节含水量,以此类推,逐层撒铺。在玉米秸秆堆好后,用土将肥堆覆盖或者加盖黑塑料膜封严沤制。沤制有机肥的标准为手捏混合物以手湿并见有水挤出为适度,秸秆过干要补充水分。堆沤完成后视秸秆腐熟情况利用钩机等设备进行翻倒。 

  四是施用。有机肥堆沤好之后,中标单位负责将堆沤好的有机肥均匀撒施到田间。秸秆堆沤肥施用量约为1.5m3/亩,按堆沤完成并撒施到田间的农肥体积数量为验收标准。 

  五是苗后深松。中标单位负责对撒施堆沤肥的地块进行深松。 

  计划落实地点和面积:大阳镇1.2万亩,三合乡1.2万亩,二龙山乡1.2万亩,大发快3镇1.2万亩,杨木林镇1.2万亩。 

  (二)开展坡耕地治理。 

  通过坡耕地高留茬免耕种植技术阻控径流,控制坡耕地水土流失和风蚀,保持土壤肥力。 

  5.玉米坡耕地高留茬垄侧播种防止水土流失技术(6.1万亩)。 

  目标:通过坡耕地高留茬垄侧种植,加强耕地治理,控制坡耕地水土和养分流失,保持土壤肥力。 

  主要技术要点:选择项目区内坡耕地。一是将顺坡种植改为机械起垄等高横向种植,或改长坡种植为短坡种植;二是秋季收割时高留茬50cm,人工或机械收获,翌年春天在垄侧免耕播种,第3年在另一垄侧播种。以此类推,垄中、垄侧轮换高留茬免耕播种。 

  计划落实地点和面积:大阳镇1.3万亩,三合乡1.3万亩,二龙山乡1.3万亩,大发快3镇0.9万亩,杨木林镇1.3万亩。 

  (三)加强耕地质量监测评价。 

  一是对已建设的10个耕地质量监测点实施耕地质量评价的体系建设工作。二是监测点设施设备维护保养及各项试验的研究落实工作,确保数据传输准确、及时。三是做好耕地质量监测信息系统和平台建设,完善监测评价档案、管理档案、农户档案和地块档案,掌握耕地质量现状和演变规律。(参考《黑土地耕地质量监测技术规范》)。 

  (四)黑土地大数据平台建设。 

  对已建设好的黑土地保护大数据平台进行维护保养,确保设备正常运行。实现黑土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导,为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。 

  (五)开展黑土地保护技术研究与指导。 

  建立黑土地保护技术核心示范区1个,面积0.5万亩。落实在大阳镇廿方地村。 

  6.核心示范区主要应用技术模式研究(0.5万亩)。 

  以中国科学院东北地理研究所和省土壤肥料总站为技术依托单位,加强黑土地保护技术模式研究和技术指导,为大规模开展黑土地保护提供支撑。核心示范区集成2019年黑土地保护利用项目应用技术,由大发快3农业技术推广总站提供技术咨询服务,博瑞农机合作社开展农机作业服务,继续开展黑土地保护技术模式研究与应用。 

  五、重点任务 

  (一)集成组装黑土地保护技术模式。 

  立足本区域资源禀赋条件,统筹土、肥、水、种及栽培、植保等生产要素,形成用地养地结合、生产生态兼顾的耕作制度。以解决“土变瘦了、土变硬了、土变薄了”等问题为导向,围绕有机肥积造利用、肥沃耕层构建、化肥减量增效、土壤侵蚀治理、种植结构调整等5大措施,以机械为载体,集成一批可推广、可复制、能落地、接地气的黑土地保护综合技术模式,以点带面、示范推进。支持统筹利用黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等资金,推广黑土地保护利用集成技术模式,并与高标准农田建设统筹实施,协同推进黑土地保护利用工作。 

  (二)开展耕地质量监测评价。 

  完善黑土地耕地质量监测点建设,组织开展耕地质量调查监测工作。按平均每1000亩采集1个土壤样品进行检测,具体调查项目参考《黑土地耕地质量监测技术规范》。规范黑土地耕地质量监测数据,建立本区域耕地质量监测数据信息系统,做好监测评价档案、管理档案、农户档案和地块档案整理工作,定期编制监测报告,为科学评估试点成效提供支撑。 

  (三)开展黑土地保护技术指导。 

  以中国科学院东北地理与农业生态研究所和吉林省土壤肥料总站为试点技术依托单位,开展黑土地保护提供技术研究指导。充分发挥专家的指导作用,做好技术指导计划,在关键农时季节,组织专家和农技人员深入田间地头,开展技术培训。 

  (四)建设黑土地保护利用示范区。 

  建设1个0.5万亩的黑土地保护利用核心示范区,展示技术模式,探索运行机制。示范区要做到“四有”:有主推技术、有责任领导、有包片专家、有实施主体。同时,设立醒目标示牌,并将四至范围标注到土地利用现状图上,强化责任监督,扩大宣传效果。 

  (五)强化绩效管理。 

  县农业农村部门要与承担试点任务的农户、新型农业经营主体和社会化服务组织等签订协议,明确权利义务、确保任务绩效。根据试点目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况进行自评,形成绩效自评报告,及时报送省农业农村厅农田建设管理处和吉林省土壤肥料总站。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。 

  成立由县长任组长、主管农业县长为副组长,县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县水利局、项目区乡(镇)长为成员的项目领导小组,负责项目组织和管理工作,推进落实机制,全面落实试点任务。项目领导组下设项目办,办公室设在县农业农村局,负责项目的落实、协调、监督、检查等具体工作;成立专家指导组,负责技术研究指导、技术培训和项目效果评估等工作。各项目区乡(镇)政府负责项目的宣传发动、农户协调、面积落实、作业监督、组织协调等工作。根据县域机构改革情况,完善试点工作的推进落实机构,做好工作衔接,保障黑土地保护利用试点任务顺利完成。 

  (二)建立长效服务机制。 

  建立社会化服务机制,针对分散经营地块,探索采取政府购买服务等方式,吸引有实力、有技术、有意愿的企业和专业服务组织等,按照技术模式要求,为农户提供统一的秸秆粉碎深翻还田、有机肥施用、深耕深松等农机作业服务。注重发挥市场作用,运用市场手段,探索形式多样、特色鲜明的服务模式和机制。 

  (三)加强项目检查和调度。 

  黑土地保护利用试点实行部省两级调度、督导和通报制度。农业农村局要严格按照农业农村部填报《东北黑土地保护利用试点项目进度调度表》,如实填写进度表,编写项目进展报告,分别于5月31日、11月30日前上报省土壤肥料总站。报送的调度信息将作为项目监督管理的重要依据。 

  (四)做好总结和宣传。 

  农业农村局要及时总结2019年试点实施情况,编写试点总结报告,并于12月10日前分别报送吉林省农业农村厅农田建设管理处和吉林省土壤肥料总站,同时发送电子文档。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体,开展黑土地保护宣传,普及黑土地保护知识。对好经验、好做法进行总结提炼,邀请新闻媒体宣传黑土地保护利用典型,营造全社会关心支持黑土地保护的良好氛围。 

  七、监管措施 

  项目实施时间于2020年12月30日前全面结束,严格按照资金和项目管理规定,委托监理公司对项目施工阶段进行监理服务,杜绝虚报、假报、瞒报等现象发生。 

  县农业农村局会同县财政局将定期检查项目组织开展情况、项目执行进度情况、项目任务完成情况、资金使用情况等。项目实施期间,项目资金实行专款专用,禁止挤占挪用。 

  八、项目验收 

  县农业农村局组织专家组和监理公司对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,通过实地测量确定最终补贴面积,并在所在的村、乡(镇)、县公示7日无异议后确定最终补贴面积、补贴对象、补贴资金。补贴资金通过银行转账方式支付。 

  九、绩效考核 

  项目的绩效评价工作,在项目完全实施过程结束后,由县农业农村局会同县财政局,按照省绩效评价内容和指标体系,组织开展绩效评价总结工作。 

  十、公开公示 

  大发快32019黑土地保护利用试点项目实施方案在县政府网站公示,公示时间为7天。 

  点击下载:1.大发快3黑土地保护利用试点项目组织管理机构 2.黑土地保护利用补贴内容及标准 3.核心示范村技术研究与应用情况说明